如何深化汽车全链条体制改革

汽车市场进入存量时代以来，企业的竞争模式也在悄然发生变化，但最根本的依然是保证流通体系的畅通，且需要深化行业全链条体制的改革。

9月1日，在中国汽车产业发展泰达国际论坛上，商务部市场体系建设司处长肖荣臣指出，要推进汽车业健康、高质量发展，既要重生产增量，更要重流通增效，要重产品供给更要重服务保障。

作为国民经济重要的战略性支柱产业，汽车业的稳步发展关乎到经济周期的平稳运行，恰值改革开放40周年，深化推进汽车流通体系改革，加快构建共享、节约型汽车流通体系，对提高汽车市场发展的质量与效益乃至整个国民经济水平都有重要意义。

肖荣臣指出，首先，推进汽车流通改革对于促进汽车市场高质量发展具有重要意义。党的十九大报告指出，要完善促进消费的体制机制，增强消费对经济发展的基础性作用，汽车是稳增长扩消费的关键领域，要增强消费的基础性作用，必须要发挥好汽车消费的顶梁柱作用，当前国家的汽车消费升级和结构调整的态势非常的明显，汽车消费正从价格敏感转向品质敏感，从追求稀缺到追求个性，从注重实用到注重体验转变，汽车后市场的发展潜力非常巨大，特别是随着汽车电商融资，租赁共享等消费模式不断的出现，成为新的消费领域，面对这些趋势性的变化，业界已经进行了积极的调整，但从目前来看，还存在很多不适应的方面，比如汽车产品和服务供需错配中小城市，特别是农村地区购车养车不便利，与新能源汽车发展的相关的一些政策，比如二手车交易售后，包括报废拆解等方面的服务不健全，还存在这些不适应的问题。

据肖荣臣介绍，这些年来，在各部门的支持下，商务系统积极的推进汽车流通，体制改革取得了很大的进展，尤其是在围绕促进汽车流通，扩大汽车消费方面，全链条推进汽车流通体制改革取得了很多的进展。具体表现在以下几个方面：

第一，发布实施汽车销售管理办法，改革新车销售体制。2005年国家出台了汽车品牌销售管理办法，对于促进国家汽车市场的平稳健康发展，发挥了重要作用，但是它与汽车行业发展的一个新的要求不相适应。 2017年，商务部从7月1号起实施了新的汽车销售管理办法，打破了实施十多年的品牌授权单一体制，促进建立新型的厂商关系，突出加强消费者权益保护。应当说从这个办法实施一年多以来，效果还是比较明显，供应商和经销商的关系更加和谐，消费者的权益得到了更加有效的保障，共享型销售及新兴的售后的服务发展的非常快，已经出现了包含十几个品牌、几十个车型的汽车卖场，特别是这些对于新能源汽车企业和新兴的汽车企业来说，借助社会化发展的流通体系，取得了非常好的发展势头。

第二，促进二手车便利交易，活跃二手车市场，商务部印发了关于促进二手车便利交易的若干意见，主要包括几个方面的内容，最重要的是取消二手车限迁政策，应当说工作难度还是比较大，在国务院的高度重视下，在各部门的支持下，目前应当取消的省份都已经发文取消了现限迁政策，但是个别的城市可能还没有完全的落地，这次国务院进行大督查，把取消二手车限迁政策作为了重要的督查内容，对于全面取消现行政策持乐观态度。同时，公安部门优化了二手车交易的登记程序，银监会调低了二手车贷款的首付比例，保监会也鼓励开发符合二手车交易的专属保险品种。

第三，取消了设定二手车鉴定评估机构的行政许可，促进市场竞争，增强行业发展活力。同时，加快修订二手车流通管理办法。围绕行业发展的一些痛点的问题，协调相关的部门，共同加强顶层设计，商务部也将坚持开门立法，使办法修订案更加符合行业发展的趋势和需要，同时也希望通过繁荣二手车市场盘活二手车市场巨大的存量，进而拉动新车消费的增量，同时加快淘汰老旧车。在平行进口车方面，其进口试点也取得了明显的成效，截至目前，商务部已经支持开展汽车平行进口试点，出台了商务部等八部门关于促进汽车平行进口试点若干意见等政策，提出了简化许可证申领，开展保税仓储等七个方面的政策措施，形成了比较完备的政策体系，也总结了可复制推广经验，通过开展平行进口试点，创新的贸易方式，打破了进口汽车渠道单一的问题，也促进了汽车市场价格竞争，满足了消费者多样化的选择。数据显示，年进口量已经超过了13.6万辆。

第四，推动修订报废汽车回收管理办法，促进汽车业绿色发展，修订报废汽车回收管理办法已经列入了国务院2018年立法计划，目前修订工作已经进入到了关键的阶段，主要打算推进三方面的改革：一是，取消报废汽车回收拆解企业总量控制要求，实行先照后证制度。二是，允许汽车五大总成在制造，再利用和就业流通。三是，废除报废机动车收购价格参照金属市场价格计价的规定，随行就市，由市场主体自主协商定价，这是我们近年来开展的四个方面的主要的工作的内容。此外，我们还在积极地构建汽车全生命周期信息体系，整合新车二手车，报废车等多个环节的信息系统开发，完成了全国汽车流通信息管理应用服务系统。我们还要大力推进和相关部门的信息系统联网，为建设全生命周期的信息体系搭建一个基础的框架。