两会提案|李书福：汽车消费税征收后移至销售环节 适度放开“禁限摩”

当前，新冠肺炎疫情对全球汽车市场的负面影响依然没有消停，但疫情催生了创新与机遇，也推动未来汽车定义更新为“智能移动共同体”，疫情过后，消费需求有望逐步得到释放，自主品牌消费会向头部品牌聚集，中国品牌的市场占有率将进一步提升。

十三届全国人大三次会议将于2020年5月22日在北京召开。基于所在行业实践和深入调研，本次大会，全国人大代表、浙江吉利控股集团董事长李书福提出了两项议案建议，分别为《关于将汽车消费税征收环节后移至销售环节，并实现中央与地方共享的建议》和《关于适度放开“禁限摩”科学规划城市摩托车行驶的建议》。

值得注意的是，本次大会，李书福还与全国人大代表、长城汽车总裁王凤英，联名提交了《关于将车辆购置税由中央税改为中央地方共享税的建议》。

汽车消费税征收后移 减少生产企业流动资金的大量占用

消费税在我国的税收结构中占有重要地位。2019年我国财政收入中，国内消费税12562亿人民币，仅次于增值税、企业所得税，占当期税收收入8%。消费税中，烟、酒、成品油、小汽车四大税目占了收入九成以上。其中汽车制造业全年消费税逾900亿人民币，占消费税总收入的8%。

2019年10月9日，国务院印发《实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案》，提出调动中央与地方两个积极性，稳定分税制改革以来形成的中央与地方收入划分总体格局，适时调整完善地方税税制，培育壮大地方税税源，将部分条件成熟的中央税种作为地方收入，增强地方应对更大规模减税降费的能力。同时，按照健全地方税体系改革要求，在征管可控的前提下，将部分在生产（进口）环节征收的现行消费税品目逐步后移至批发或零售环节征收，引导地方改善消费环境。

而根据现行的消费税政策，除超豪华小汽车在零售环节加征消费税外，其他小汽车均在生产（进口）环节征收。生产企业垫付消费税导致汽车生产企业资金大量占用，影响企业进行技术创新、产品研发，不利于汽车行业的可持续发展。同时，汽车消费税目前为中央税，地方受益微薄，相反却承担着汽车消费快速增长后的交通拥堵成本和道路、停车场等基础设施投入成本。

鉴于汽车行业作为国民经济支柱产业的重要性，为了更好地发挥税收在增加财政收入和调节经济的作用，充分发挥税收引导消费的效用，拓展地方收入来源，需要加快实施汽车税收改革，为此，李书福提出建议：

将汽车消费税征收环节由目前的生产环节后移至销售环节，并建议中央与地方“五五共享”。减少生产企业流动资金的大量占用，有利于企业更好地将资金投入技术创新、产品研发，从而推动汽车产业高质量发展。同时，消费税后移，将部分税收留在地方，可以有更多资金做好城市基础设施建设，改善消费环境，进一步激活消费活力。

适度开放禁限摩 加强管理 建立驾照分级制度

在2007年顶峰时期，我国摩托车产销量3000多万辆，占全球总量的55%。但由于全国近190个城市 “禁限摩”等原因，造成市场萎缩，企业转型升级动能不足，技术进步停滞不前，竞争力不能持续提高。自2007年以来，中国摩托车产销量逐年以8%左右速度下滑，2016年总产销量已被印度超过。而日本本田摩托车2018年4月至2019年3月的全球销量更是突破2000万辆。

摩托车通行效率高、道路占用资源少，欧洲摩托车协会一项科学研究表明，增加10%的摩托车作为交通工具,将减少40%的城市交通拥堵。适度放开“禁限摩”，科学对待城市摩托车行驶，拉动摩托车产业转型升级，全面提升中国摩托车产品国际市场竞争力很有必要。为此，李书福建议：

一、试点部分城市恢复摩托车上牌及通行，制定摩托车相关交通管理办法。

二、重新制定摩托车驾照考试等级，加强安全意识培训和营运摩托车的管理。根据摩托车排量级别的不同，有必要可实施摩托车驾照分级制度。

三、 鼓励摩托车相关企业在新能源暨摩托电动化方向加大研发力度，出台全国统一的电摩上牌政策。

同时，李书福与王凤英联名提出的《关于将车辆购置税由中央税改为中央地方共享税的建议》中提出，将车辆购置税改为中央地方共享税，共享比例为50%：50%，可以增加地方财税收入，激发地方积极性，提振汽车消费，地方税收增长后可加大对城市道路、停车场、充电桩等基础设施的建设力度，补给城市道路建设之用，促进汽车产业与城市建设协调发展。